我院蒋仁勇教授理论文章《推动建设学习大国理论与实践问题探析》在中国人文社会科学核心期刊《学术探索》2019年第六期刊发。全文如下：
推动建设学习大国理论与实践问题探析
习近平总书记在党的十九大报告中强调“建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。”近期，习近平总书记为即将出版发行的第五批全国干部学习培训教材作序时强调“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。要加快推进马克思主义学习型政党、学习大国建设。”这是对他近年来关于“建设学习大国”论述的重申与强调。2014年5月，习近平总书记在出席“亚洲相互协作与信任”上海峰会的专家座谈会上指出“中国要永远做一个学习大国。”同年9月，习近平总书记在印度世界事务委员会上演讲时再次指出“我一直强调中国要做学习大国。”习近平同志关于推动建设学习大国的论述与我党过去所讲的学习有何联系与区别？其科学内涵与重大意义是什么？当前在推动建设学习大国中面临哪些突出问题？如何解决这些问题，真正将其要求落到实处？这些重要问题都需要学术界进行认真探讨。
一、正确认识“建设学习大国”命题的重要创新与指导价值
建设学习大国是一个既与建设学习型社会、学习型组织、学习型政党相联系概念，又是一个有着新的内涵与要求的创新性概念。学习大国不仅仅是参与学习人数众多的国家，而且是学习主体拥有科学先进的学习理念、文化、制度、体制与机制，不断学习、善于学习，拥有不断增长的学习力、创新力与执行力的国家。建设学习大国至少包含以下三层含义：建设全民学习、终身学习的学习型社会；建设不断学习、善于学习的学习型组织；建设胸怀宽广，推动学习的学习型国家。
首先，建设学习大国有利于传承人类优秀学习思想。中华民族和中国共产党的学习认识成果极为丰富。其中关于建设学习型社会、学习型组织和学习型政党的思想，把对个体学习、团队学习、组织学习的认识推进到了一个新的境界。建设学习大国，毫无疑问要传承这些思想并加以创新。其次，建设胸怀宽广，推动学习的学习型国家拓宽了建设学习大国内涵的认识。它既符合习近平总书记关于学习大国的原意，又体现学习大国的本质特征。学习的本质要求是克服固步自封、夜郎自大的心态，虚心地学习别人的长处与智慧。胸怀宽广既是学习的要求，也体现了大国的风度。大唐盛世的气象与当时中华民族善于吸取其他民族的优秀文化有关。中华文明能够成为唯一没有中断，延续至今的文明，也是因为善于吸收外来有益文化。学习大国的另一重要特征就是重视国家领导作用的发挥。建设学习大国是一项宏大复杂的系统工程，仅靠部分社会组织、部分群体或市场机制都是实现不了的。它需要从社会层面、组织层面、国家层面共同发力、协调推进。20世纪六七十年代以来，许多国家在建设全民学习、终身学习的学习型社会中曲曲折折，起起落落，都与缺乏建设学习型国家的明确认识与自觉行动有关。如何通过学习型国家建设推动学习型社会建设、学习型组织建设，既是国际社会，也是我国尚未破解的重大课题。建设学习型国家就有利于破解这一课题。再次，有利于实现建设学习型社会、学习型组织、学习型政党与建设学习大国的衔接、联动与提升。实现国家治理体系与治理能力的现代化，要求建设学习大国要重视学习制度的科学性、规范性与定型化。我党多年来提出建设学习型社会、学习型组织和马克思主义学习型政党就体现了这种要求。建设学习大国应当在这种起点继续前进，搞好与这些建设的衔接、整合与提升，而非另起灶炉，从头做起。
我国建设学习大国有重大战略意义。首先，推动学习是大国崛起的深层原因。五百年来，有多个科技落后、生产落后、文化落后、制度落后、资源匮乏的国家崛起为大国或某方面强国，都与其执政集团倡导、推动学习密切相关。彼得大帝亲自到欧洲考察学习，推动了国内学习变革。它对于推动俄罗斯由一个落后的农奴制国家转变为欧洲大国发挥了积极作用。资源匮乏的日本能够成为亚洲第一个现代化国家，与明治维新前日本执政集团制定实施“求知于四方”的战略，派出岩仓使团到欧洲学习考察，将学习考察成果与国民共享，并由岩仓使团负责人大久保利通和伊藤博文先后主持国内学习变革大计密切相关。二战后，日本在国内一片废墟、物资资源能力几乎被全部摧毁的情况下，依靠学习、创新能力迅速成为世界经济大国。以色列地处沙漠，物质资源匮乏，人口不足800万，人均GDP高达3万多美元。其建国时间虽短，获得诺贝尔奖的却有八个之多。这都与以色列政府高度重视国民的学习教育密切相关。以色列的教育财政投入占GDP的10%，高出世界平均水平的三个百分点。以色列人大都崇尚学习，人均每年读书达64本，走在世界前列。笔者认为，执政者推动学习、社会成员崇尚学习、国家拥有较强的学习创新能力是大国崛起的关键原因。
其次，我国改革开放取得的巨大成就与我党始终重视推动全党全民的学习密切相关。改革开放40年来，我国能够从一个贫穷落后的国家迅速崛起为一个繁荣昌盛、走向富强的大国，与我党十分重视自身学习与社会学习密切相关。西方一些国家随着执政党及其领导人的交替逐步忽视或丢掉建设学习型社会的理念，导致这些国家爆发了殃及全世界的金融危机，陷入债务泥潭甚至陷入长期停滞。而中国共产党始终坚持邓小平在改革开放之初就提出的“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”的理念，不仅紧跟世界建设学习型社会、学习型组织的时代先进潮流，而且创造性提出建设学习型政党、马克思主义学习型政党，不断推动学习大国建设，创造了持续保持中高速增长的经济奇迹。
再次，未来要建成社会主义现代化强国，首先要成为学习大国或学习强国。党的十九大提出的建设社会主义现代化强国的宏伟目标，必然要求我国在许多方面成为世界一流，必然要求我们党和各种社会组织及其成员具有一流的素质和能力。这只能靠推动学习大国建设来淬炼、来保障。
习近平同志提出建设学习大国重要论述，反映了大国崛起的普遍规律，总结了我国改革开放取得伟大成就的根本经验，体现了建设社会主义强国的紧迫要求，是党和国家一项战略任务，应当引起全党全社会的高度重视。
二、当前推动建设学习大国遇到的突出问题与挑战
从贯彻习近平总书记关于推动学习大国建设的精神，落实党的十九大提出的目标任务，吸取学习大国建设的经验教训，结合我国建设学习大国的实际方面来看，目前在学习贯彻推动学习大国建设方面存在以下突出问题：
一是相关认识与共识亟待提升。建设学习大国，只有认识到位，才能行动到位；只有形成共识，才能形成合力。建设学习大国是一项关系到建设社会主义现代化强国的基础工程，是一项涉及到社会方方面面的系统工程；是一项关系到提高党和政府的执政能力、领导水平与国民素质能力的紧迫课题。而目前学术界对其关注研究不够，有关部门和媒体对其学习宣传、倡导、谋划、推动也不够。
二是相关顶层设计与规划缺失。建设学习大国涉及到众多的学习主体；需要构建科学的最优的学习目标体系、学习内容体系、学习考核指标体系；需要总结吸取国内外相关经验教训；需要制定学习基本方略；需要提供对学习的法律支持、政策支持与经费资源支持；需要促进学习型社会、学习型组织建设与学习型国家建设的协调发展；需要以建设马克思主义学习型政党推动学习大国建设。这些问题都应当根据我国进入新时代和党的十九大的精神进行顶层设计与规划。而目前这方面顶层设计与规划尚比较缺失。
三是国家层面的法律保障与政策保障缺失。20世纪70年代以来，联合国教科文组织，经济合作与发展组织，欧盟和其他西方发达国家，先后发布了众多的有影响力的报告和文件，引领推进国际社会学习政策、学习法律的制定与实施。我国也制定过类似的政策文件，如中共中央、国务院颁布的《中国教育改革与发展纲要》（1993年），首次提到终身教育概念。教育部发布《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（2007年），提出构建“现代国民教育体系和终身教育体系”等。从我国情况来看，虽然这些理念和目标的宣示与一些措施的实施促进了我国各类教育发展，推进了全民学习、终身学习体系的构建，但存在的问题也是突出的：其一，虽然提出了一些目标任务，但缺乏扎实的行动计划加以落实，使一些目标停留在文件上。在教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年）提出“到2010年基本建立终身学习体系”。但到目前为止，我国建立终身学习体系的进程与结果怎么样？尚未见到相关部门的权威报告。其二是缺乏国家层面立法支持。即以法规或者其它有约束力的形式，规定国家、社会和个人在终身学习中的基本职责。纵观全世界，许多国家在数十年前都普遍制定了促进终身学习的法律，如法国，1971年就颁布了《终身职业教育法》，美国早在1976年就颁布了《终身学习法》，日本在1990年颁布了《终身学习振兴法》，英国1992年就颁布了《继续和高等教育法》。这些法律对持续推进全民学习、终身学习发挥了支持作用。到目前为止，我国在国家层面尚未出台终身学习的法律。
四是学习大国建设的推进机制不健全。学习大国建设牵涉到众多的问题需要解决。我国在此方面存在问题较多。其中一个突出问题是缺乏一个能够全面领导、协调推动学习大国建设的专门领导机关与办事机构。过去西方国家和我国都一度将建设全民学习、终身学习的学习型社会，定位为成人教育与继续教育问题，并确定由国家教育部门或其中的成人教育、职业教育部门来领导、协调推进这种建设。实践证明，教育部门在推进国民教育体系和成人教育的终身学习方面能够发挥一些优势，但在推动其他社会组织及社会群体的终身学习尤其是善于学习方面作用有限。与西方国家相比，在追赶超越西方发达国家，建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦奋斗中，我们建设学习大国的任务更艰巨、更复杂、更紧迫，学习目标、学习内容与基本方略需要更优化、更明确。各个层面、各个系统、各种群体的学习更应当相互促进，协调发展。在我国的社会组织中，执政党的党员干部队伍，各级政府的公务员队伍和事业单位专业技术人员队伍异常庞大，能否使这类社会组织成为不断学习、善于学习的学习型组织，对建设学习型社会、学习型国家影响巨大。促进不同层面、不同组织和不同群体学习的学习大国建设，必然要求改变过去仅适用成人教育、终身教育的领导体制，建立能够推动学习大国建设的权威领导体制。否则，学习大国建设的许多理念、目标、任务很容易停留在文件中与口号中。
三、推动建设学习大国的几点建议
（一）加强对习近平推动建设学习大国论述的研究宣传，把学习大国建设置于战略地位
学习力、创新力是一个国家、一个政党、一个组织持久的竞争力。旨在推进全民学习、终身学习、善于学习的学习大国建设，对于增强党的学习力、创新力、领导力，对于提高中华民族与各类社会组织的素质能力，对于实现习近平总书记在党的十九大报告提出的各项目标与任务都具有难以估量的意义。习近平同志推动建设学习大国论述是建设学习大国的行动指南。要拓宽学习研究习近平建设学习大国论述的视野。社会科学界要加强对这些思想研究与宣传，发表推动建设学习大国为主题的专题讲话，系统阐述我国推动建设学习大国的基本问题，为我国建设学习大国描绘出清晰的蓝图、愿景与行动路线，以提高全党全国人民的认识与共识，真正将建设学习大国置于党和国家事业的战略地位。
（二）加强对国内外建设学习型社会、学习型组织情况的研究，搞好学习大国建设的顶层设计
建设学习大国既是一项提高各类社会组织和国民素质能力的系统工程，建设社会主义现代化强国的基础工程，也是中国共产党领导的社会建设，应当加强谋划，搞好顶层设计，制定中长期的发展规划。过去在此方面短板较多。进入新时代，贯彻落实党的十九大提出的新目标，新思想、新部署，建设学习大国有必要进行新的顶层设计。在进行顶层设计前，要加强对国内外建设全民学习、终身学习的学习型社会和学习型组织实践的研究，以汲取有用的经验教训。如西方发达国家在建设全民学习、终身学习的学习型社会和学习型组织方面形成的许多共识；在终身学习立法上取得的许多成果；在推进终身学习方面提供的政策、经费与技术支持；在构建推进全民学习、终身学习体系和学习学习大国建设机制方面进行的许多探索等，都值得我们认真研究借鉴。另外，对我国建设学习型社会、学习型组织、学习型政党和学习大国的实践也应当进行系统总结研究。
（三）加快构建推动学习大国建设的长效机制
一要制定推进全民学习、终身学习的法律。据媒体在2007年报道，“我国首部终身学习法可行性报告已完成起草工作”。至今已经过去多年，仍未见终身学习法出台。建议根据新时代建设学习大国的要求，十九大报告和习近平同志推动建设学习大国论述，尽快对《终身学习法》草案进行修改补充后提交全国人大审议。希望这部《终身学习法》能明确执政党、各级政府、各类社会组织和个人在终身学习方面的基本责任；对全民学习、终身学习的基本问题制定规范；将学习大国建设提供纳入法治轨道。
二要为学习大国建设提供理念与政策支持。针对我国学习大国建设面临的一系列重大理论与实践问题或新情况新问题，应通过党和国家的领导人的讲话、报告，中共中央与国务院的《决定》《建设学习大国行动计划》等多种形式，为学习大国建设提供源源不断的理念与政策支持。另外也希望国家权威部门定期发布建设学习大国的研究报告，以推进学习大国的建设经验总结与理念共享。
三要成立权威的全国性的学习大国建设指导与协调机构。党的十九大报告强调：“党政军学，东西南北中，党是领导一切的。”学习大国建设也不例外。建议成立推动学习大国建设办公室，作为领导机构，专门指导、规划、协调学习大国建设。成立这样的领导机构，既能够对各级党委、政府和各级社会组织成员具有较强号召力、领导力和权威性，又能及时根据党的战略目标与任务确定学习大国建设的学习内容、学习任务与学习要求。有了这样一家权威机构，就有可能解决学习大国建设的顶层设计、中长期规划和行动计划落实等问题。建议将学习大国建设的考核、激励标准纳入中宣部、中组部和中央文明办的相关工作。
四要探索建立国家主导和社会各方共同参与学习大国建设模式与机制。首先在学习目标、学习内容方面，要发挥党和国家引导作用。建设学习大国，既要尊重各种社会组织、社会成员、社会群体根据自己成长发展的需要和人的全面发展的需要，对感兴趣的学习内容、学习方式和学习方法的选择，又要根据建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力的要求与党和政府的中心工作，加强对学习的领导、引导，确立学习的总体目标与阶段性目标、选择相应的学习内容，防止党外社会组织与群体在学习问题上的放任自流。其次，在学习经费与资源保障方面，既要使各种社会组织、社会群体分担合理的学习费用，发挥市场机制在配置学习资源中的作用，又不能把学习完全交给市场。要重视增加学习教育的公益性，不断增加对全民学习、终身学习的财政投入，切实解决全民学习、终身学习场所不足、经费不足、软件不足、资助不足的问题。在这方面，西方发达国家创建公民馆、学习账号等做法都值得我们研究借鉴。
五要建立科学的学习考核与激励机制。在我国，有不少党员干部和社会组织负责人将学习当作一项“软任务”“软指标”，将其看成不需要真抓实做就能够应付过去的事情。导致党内外的学习存在着动力不足、作秀假学、低效学习、无效学习的问题，不仅玷污了学习的形象，而且浪费了学习时间与学习资源。在推动建设学习大国时，不仅要重视全民学习与终身学习，还要重视善于学习的问题。应当改变过去那种在学习教育上只重投入，不讲效率、收益与效果的问题，改变对学习教育的粗放性管理，改变只重定性不重定量的做法与考核标准，尽快制定出适合国情、党情、组织与个人实情，既科学又实用的学习教育评估指标体系和衡量体系。对学有成效者给予鼓励与奖励，对偷奸耍滑者，假学作秀者给予批评与惩罚，努力培育好学者、乐学者、会学者、助学者光荣的激励机制与氛围。
六要发挥技术创新在学习大国建设中的支撑作用。现代电子信息技术的发展，现代学习教育技术图像性、即时性、移动性、交互性、互联性、创新性彻底改变了学习的环境、学习的手段，拓宽了学习的内容，提高了学习的效率。我们在学习大国建设中也要及时运用先进技术，加强学习教育的硬件设施的建设，学习软件的开发，学习网络的完善，学习技术人才的培养，努力为学习大国建设提供技术支撑。
四、以马克思主义学习型政党建设引领推动学习大国建设
习近平总书记在十九大报告中强调“建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。”学习大国重在建设，关键在党。推动学习大国建设，首先，要把党建设成为马克思主义学习型政党。为此，一要认真学习研究贯彻习近平关于建设马克思主义学习型政党的丰富思想；二要总结十八大以来建设马克思主义学习型政党的成功经验；三要研究党的十九大对建设马克思主义学习型政党提出的新任务、新要求；四是研究当前建设马克思主义学学习型政党面临的突出问题与主要对策。其次，要以马克思主义学习型政党建设引领推动学习大国建设：一要以科学先进的理念引领学习大国建设；二要以知行合一的实践带动学习大国建设；三要以科学完善的机制推动学习大国机制建设；四要以卓越的绩效激励鼓舞学习大国建设。通过建设马克思主义学习型政党，使广大党员干部带头成为终身学习、善于学习的人；带头成为学习新知识，增强新本领的人；带头成为具有崇高理想和高尚品德情操的人；带头成为遵纪守法的人；带头成为完成党和国家赋予的各项职责与任务的人。为其他的社会组织、社会群体的学习作出示范，鼓舞激励全国各族人民齐心协力，推进学习大国、学习强国建设。